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三包一靠”的法律區(qū)別：分包、轉(zhuǎn)包、內(nèi)包、掛靠的區(qū)別
分包可以是合法的，也可以是違法的，分包不合法稱為“違法分包”。合法分包的內(nèi)容是分包除主體結(jié)構(gòu)施工外的部分工程，承包人要對分包工程進(jìn)行現(xiàn)場管理；需要分包工程承包人具有資質(zhì)才是有效的。二次分包屬于違法分包，肢解分包則名為分包實為轉(zhuǎn)包。
轉(zhuǎn)包則沒有合法與否的分別，轉(zhuǎn)包沒有“違法轉(zhuǎn)包”一說，所有都是“非法轉(zhuǎn)包”。轉(zhuǎn)包的對象是轉(zhuǎn)包人之外的“他人”或“第三人”，轉(zhuǎn)包的內(nèi)容是全部工程，轉(zhuǎn)包人則不對工程進(jìn)行管理，無論轉(zhuǎn)承包人是否具有資質(zhì)，都是無效的。
內(nèi)包是合法的經(jīng)營手段；內(nèi)包的對象則是承包人的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，內(nèi)包情況下，承包人要對工程進(jìn)行管理并承擔(dān)責(zé)任。
掛靠也是違法的，關(guān)系中，因為是屬于借名行為，一般在對外關(guān)系上表現(xiàn)為發(fā)包人與被掛靠人之間的關(guān)系，掛靠人一般以被掛靠人的名義進(jìn)行活動。掛靠關(guān)系中，掛靠人一般是無資質(zhì)或資質(zhì)條件不夠的單位或個人。
三包一靠”的法律處理
合法分包和內(nèi)包屬于法律允許的經(jīng)營行為，因此，對于合法分包和內(nèi)包應(yīng)認(rèn)定為有效并依照合同的約定進(jìn)行處理。違法分包、非法轉(zhuǎn)包和掛靠是法律明確禁止的行為，對此，法律明確規(guī)定這三種行為無效。同時，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》第4條的規(guī)定，承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效，人民法院可以收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。
在結(jié)算問題上，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件的暫行意見》第20條的規(guī)定，轉(zhuǎn)包、掛靠簽訂的建設(shè)工程合同被確認(rèn)無效后，應(yīng)按實際施工人的建筑資質(zhì)等級結(jié)算工程款，但對施工人主張的工程結(jié)算中有關(guān)計劃利潤部分的請求可不予支持。根據(jù)實務(wù)中的慣例，違法分包合同的結(jié)算也可參照以上規(guī)定進(jìn)行。至于違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠的行政、刑事責(zé)任問題，《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》作出了具體規(guī)定?？偨Y(jié)起來主要有罰款、降低或吊銷資質(zhì)、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照、取締、沒收違法所得、構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任。
《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》中的處罰規(guī)定：對認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其參加工程投標(biāo)活動、承攬新的工程項目，并對其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行核查，對達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)撤回其資質(zhì)證書。
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