— 建筑業(yè)資質(zhì)改革大幕拉開 —

繼山東省第一個下發(fā)高速鐵路建設意見后，近日山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳聯(lián)合發(fā)文，就《調(diào)整部分建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)承攬業(yè)務范圍的通知》公開征求意見。意見主要點如下：

信用評級一等、項目管理班子人員達標且專業(yè)配套、能提供足額擔保的總承包企業(yè)，允許承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級的工程項目。

具有市政公用和公路工程、水利水電和港口與航道工程其中一項資質(zhì)的一級及以上總承包企業(yè)，能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應業(yè)績的，可以在市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間，互跨專業(yè)承接同等級業(yè)務。

允許總承包企業(yè)承接總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的所有專業(yè)承包工程；建設單位對施工總承包范圍內(nèi)且不高于總承包企業(yè)資質(zhì)等級的專業(yè)承包工程，不得另行發(fā)包，也不得強制要求總承包企業(yè)分包。

對具備相應資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，參與政府主導的重大建設項目，不得設置初始業(yè)績門檻；但應要求項目負責人具備相應資格條件、具有同類別同等級（或以上）工程的有效業(yè)績，并將個人業(yè)績與企業(yè)業(yè)績同等對待。

對跨資質(zhì)類別、等級承接工程項目，發(fā)生違法違規(guī)問題，或工程進度、質(zhì)量安全、造價控制不能滿足承發(fā)包合同約定的，要及時責令整改、撤換，取消相關建筑業(yè)企業(yè)跨資質(zhì)等級、類別承攬業(yè)務資格，并依法依規(guī)作出處理。

建筑企業(yè)可以跨資質(zhì)、跨類別承攬項目山東不是第一個，早在2018年江蘇省、河南省、廣東省等陸續(xù)就已經(jīng)開始實行。此次在山東鋪開，相當于是范圍的進一步擴大。

我們都知道，在工程領域，資質(zhì)是敲門磚，沒有相應的資質(zhì)你就承接不了相應的工程。所以建筑企業(yè)一般也不能跨資質(zhì)或者是跨等級去承接建筑工程。但是近年來，國家一直在提倡淡化資質(zhì)，不少地方也出臺了資質(zhì)改革辦法，除了我們上面提到的幾個省，其他一些省份也正在醞釀和后續(xù)跟進。

02

— 淡化資質(zhì)后看重“信用+技術能力” —

資質(zhì)淡化了之后，那以什么標準來代替呢？

從前面幾個省的文件均可以看出代替的標準就是更看重施工單位的信用、專業(yè)技術能力、履約擔保要求、項目負責人等條件。

信用要求

1、本年度或上一年度在本資質(zhì)（專業(yè)）類別內(nèi)企業(yè)信用評價等級為第一等次。

2、近3年承建的工程項目未發(fā)生過工程質(zhì)量和施工安全事故。

3、未發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資問題。

4、近3年無建筑市場不良信用信息。

對于施工單位的信用評級、工程質(zhì)量、安全事故、是否有過拖欠農(nóng)民工工資等涉及到信用的問題考察是核心。也就是說未來的建筑市場，將越來越重視企業(yè)的信譽和真實的技術能力，沒有良好信用的企業(yè)，你根本承接不到工程項目。而對于一紙資質(zhì)則進一步弱化，這也顯示了我國建筑市場的改革在逐步深化和接地氣。

那么除了這關鍵性的一步，2018年同樣有一個更為關鍵性動真格的舉措。

03

— 堅決打破區(qū)域市場壁壘 —

2018年3月20日，住建部辦公廳下發(fā)《關于開展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務監(jiān)督管理專項檢查的通知》，通知要求重點檢查是否存在以下幾種情形：

擅自設置任何審批、備案事項，或者告知條件；

收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的任何費用或保證金等；

要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設立獨立子公司或分公司；

強制扣押外地企業(yè)和人員的相關證照資料；

要求外地企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門或其上級主管部門出具相關證明；

將資質(zhì)資格等級作為外地企業(yè)進入本地區(qū)承攬業(yè)務的條件；

以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎情況作為企業(yè)進入本地市場條件；

要求企業(yè)法定代表人到場開標/辦理入省(市)手續(xù)。

實際上從2017年開始，國家相關部門就開始在做一件事。那就是清理廢除妨礙構建統(tǒng)一開放建筑市場體系的規(guī)定和做法。營造良好建筑市場環(huán)境，促進企業(yè)自由流動，推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

比如2017年9月6日，住建部、國家稅務總局等三部委聯(lián)合發(fā)布“關于進一步做好建筑行業(yè)營改增試點工作的意見”，意見明確提出：“堅決打破區(qū)域市場準入壁壘，任何地區(qū)和單位不得違法限制或排斥本地區(qū)以外的建筑企業(yè)參加工程項目投標，嚴禁強制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設立分公司或子公司。”

根據(jù)文件的規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)某個地區(qū)強行設置市場進入壁壘，強制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設立分公司或子公司，施工單位可以向上一級的城鄉(xiāng)建設廳(局)舉報。

要求法定代表人到開標現(xiàn)場

有些地區(qū)招標的時候，會要求投標單位的法人到開標現(xiàn)場，其給出的理由是為了考察企業(yè)的實力、對開標的重視程度、同時防止掛靠串標圍標等。

為了防止掛靠串標圍標等，那作用也不大。因為如果別人真心要掛靠之類的，早就已經(jīng)提前溝通好了。而叫法定代表人到場無非就是增加一點差旅費成本而已，起不到實質(zhì)性的效果。

這樣做的害處在哪？對于本地企業(yè)無所謂，而對于外地投標企業(yè)是極大的不公。你想，一些外地大企業(yè)，每天都要同時開好幾個標，而法定代表人只有一個，你叫人家怎么到場，人家又沒有分身術。因此有些人就懷疑了，你這個到底是地區(qū)保護還是真的為招投標公平而考慮？

同樣的為了防止有些地區(qū)故意以過往業(yè)績做為門檻，這次山東的意見里特意提到了一點就是：在選擇施工單位時，對企業(yè)業(yè)績和項目負責人業(yè)績按照同一標準考察、審核、評定，不得要求跨專業(yè)承接同等級業(yè)務的單位提交企業(yè)初始業(yè)績。

04

— 資質(zhì)淡化，為何很多企業(yè)還在申請？—

資質(zhì)淡化/資質(zhì)合并。主要有以下幾個原因：

1、資質(zhì)淡化/合并有個過程，從山東、江蘇等幾個省的資質(zhì)淡化舉措來看，是先易后難的一個過程。就是這些可以跨資質(zhì)、跨等級承攬的項目都是非高難度的工程，或者說核心競爭力不是很強的領域。

2、雖然淡化資質(zhì)，但是有的地方招投標過程還未完全這樣執(zhí)行。比如我們之前談過的園林資質(zhì)、物業(yè)資質(zhì)，雖然取消了，但是很多地方還是以資質(zhì)作為篩選條件，因為后續(xù)的跟進政策暫時還未完善到位。

3、隨著時間的積累，建筑企業(yè)各方面的實力（資金、業(yè)績、人員）都在不斷增長，對于建筑企業(yè)來說，只要夠條件都會去申請資質(zhì)的，而不會讓業(yè)績在那里睡大覺的。

4、很多建筑企業(yè)也都知道國家在慢慢淡化資質(zhì)，但是說一千道一萬，即使將來哪天資質(zhì)取消了，企業(yè)的競爭力、品牌效應還是在那擺著的。所以不管資質(zhì)淡化/取消與否，對于有實力的企業(yè)來說都沒什么影響，何況現(xiàn)在資質(zhì)優(yōu)勢仍然非常明顯。

跨資質(zhì)+跨類別+打破地區(qū)壟斷/壁壘這幾記重拳正中建筑業(yè)改革的命門，對建筑業(yè)的改革起到了非常關鍵的作用。同時對于激活建筑市場、為優(yōu)秀的、誠信的、有實力的建筑企業(yè)清除了障礙，也為其發(fā)展壯大添加了活力！